完善控制人口规模的体制机制，严格控制人口增长，在控制人口数量、提高人口素质上闯出一条新路子。制定人口和计划生育利益导向政策体系，不断强化行政手段与司法介入双制动，构建社会生育行为新机制，稳定低生育水平，保障低生育家庭优先发展、优先分享改革成果，实现“少生有奖励，致富有扶持，养老有保障”的目标。深入开展计生家庭“四优先”行动计划，打造婚育新风进万家新平台，完善生育行为自控新体系。强化“四级书记”抓计生，激活推进工作发展新动力，全力破解“三个难点”，形成加速工作发展新模式，全面推行乡村干部绩效考核，形成基层有效管理的新格局。构建充满活力、富有效率、更加开放、更有利于教育发展和人力资源开发的体制机制，提高劳动力的科技素养和职业技能，实现从以控制人口数量为重点向控制人口数量与提高人口素质并重的转变，从人口大区向人力资源大区转变，促进人口数量、素质、结构相协调，人口、资源、环境相协调，人口发展、经济发展、社会发展相协调。