五岭逶迤腾细浪，乌蒙磅礴走泥丸。地处乌蒙山腹地的毕节市，曾留下过红军长征的足迹，也曾是生态恶化、人口膨胀的深度贫困地区。1988年6月，经国务院批准，毕节“开发扶贫、生态建设”试验区诞生，古老的乌蒙大地翻开历史新篇。30年时光过去，这片让党中央、国务院深情挂念的土地，发生了沧桑巨变。2018年7月18日，在毕节试验区建立30周年之际，习近平总书记作出重要指示（简称“7·18”重要指示），指出把毕节试验区建设成为贯彻新发展理念示范区。巍巍乌蒙铺展新卷，在新发展理念引领下，一幅高质量发展画卷徐徐展开，毕节试验区在新的时代坐标中逐浪扬帆，在建设贯彻新发展理念示范区的新征程上继续前行。
一
新发展理念是关于发展的世界观和方法论，是通过实践把握发展规律而形成的指导发展的科学理论体系。2015年，在党的十八届五中全会上，习近平总书记提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。新发展理念提出以来，以其前瞻的战略思维、缜密的系统布局和严谨的科学精神，彰显出引领发展的强大力量。2021年1月，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班上的讲话中指出：“党的十八大以来，我们党对经济形势进行科学判断，对经济社会发展提出了许多重大理论和理念，对发展理念和思路作出及时调整，其中新发展理念是最重要、最主要的，引导我国经济发展取得了历史性成就、发生了历史性变革。”建设贯彻新发展理念示范区，首先要在深学新发展理念上下功夫，深刻认识新发展理念提出的时代背景和科学内涵。
1.新发展理念的提出，是应对新一轮科技产业革命和我国经济发展进入新常态的要求。
党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，我国发展处在了新的历史方位，国际国内形势发生了深刻的变化，新一轮科技和产业革命蓄势待发，其主要特点是重大颠覆性技术不断涌现，科技成果转化速度加快，产业组织形式和产业链条更具垄断性，世界各主要国家纷纷出台新的创新战略，加大投入，加强人才、专利、标准等战略性创新资源的争夺。在2010年我国经济总量已跃居世界第二，但大而不强、臃肿虚胖体弱问题相当突出，主要体现在创新能力不强，这是我国这个经济大块头的“阿喀琉斯之踵”。另外，我国经济发展进入新常态。2013年12月在中央经济工作会议上，习近平总书记提出“新常态”；2014年在中央政治局会议上，习近平总书记强调经济工作要适应经济发展新常态；2015年在党的十八届五中全会上，习近平总书记指出，“十三五”时期，我国经济发展的显著特征就是进入新常态。新常态下我国经济发展的动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。创新发展注重的是解决发展动力问题，让创新成为引领发展的第一动力，通过创新引领和驱动发展已经成为我国发展的首要要求。
2.新发展理念的提出，是适应我国社会主要矛盾发生转化的要求。
中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾发生了转化。2017年10月在党的十九大报告中，习近平总书记明确提出我国社会主要矛盾从人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。实际上，党的十八大以来，习近平总书记对我国社会主要矛盾的转化具有深刻的洞察。早在2012年11月中共十八届中央政治局常委同中外记者见面的讲话中，习近平总书记就指出：“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”
我国发展不协调是一个长期存在的问题，也是制约实现人民对美好生活需要的一个重要因素。发展不平衡不协调，突出表现在区域、城乡、经济和社会、物质文明和精神文明等关系上。协调发展注重的是解决发展不平衡问题，在经济发展水平落后的情况下，一段时间的主要任务是要加快发展、跑得快，但跑过一定的路程后，就要注重协调发展，注重发展的平衡性和整体效应，否则“木桶效应”就会愈加显现，一系列社会矛盾会不断加深。
绿色发展着力推进人与自然和谐共生，是满足人民对优美环境需要的必然要求，也是新的经济增长点。绿色发展是当今科技革命和产业变革的方向，是最有前途的发展领域，我国在这方面的潜力很大，可以形成很多新的经济增长点。推进绿色发展、推动自然资本大量增值，就能够让良好的生态环境成为实现人民美好生活的增长点，成为展现我国良好形象的发力点。
3.新发展理念的提出，是对改革开放新时期以来我国发展经验的深刻总结，是全面建成小康社会进而建设社会主义现代化强国的要求。
我国改革开放以来发展的实践经验表明，开放是国家繁荣发展的必由之路，我国发展成就得益于对外开放。新时代我们面对的问题不是要不要对外开放，而是如何提高对外开放的质量和发展的内外联动性。开放发展注重的是解决发展内外联动问题，要坚持对外开放的基本国策，奉行互利共赢的开放战略，形成对外开放新体制，发展更高层次的开放型经济，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。
共享发展是中国特色社会主义的本质要求，注重的是解决社会的公平正义问题。党的十八大以后，距离全面建成小康社会还有八年的时间，已经到了最后冲刺的阶段，打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务，共同富裕是实现社会主义现代化的内在要求，要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民朝着共同富裕的方向稳步前进。
由以上论述可以看出，新发展理念是在深刻总结国内外发展经验教训、深刻分析国内外发展大势的基础上形成的，也是针对我国发展中的突出矛盾和问题提出来的，集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化，开辟了马克思主义发展理论新境界。新发展理念提出以来，毕节试验区广大党员、干部在学习新发展理念上不断取得新成效，要继续把深学笃用新发展理念不断引向深入，从结合习近平总书记对毕节试验区的指示批示来学，从结合研究毕节试验区的历史和区情来学，从联系毕节试验区改革发展的实际来学，努力提高统筹贯彻新发展理念的能力和水平，通过学以致用、示范引领让毕节试验区广大群众切实感受到新发展理念的真理力量，汇聚起建设贯彻新发展理念示范区的强大合力。
二
习近平总书记在“7·18”重要指示中，充分肯定了毕节试验区30年来所取得的成就，对毕节建设贯彻新发展理念示范区的工作作出整体部署，指明了建设贯彻新发展理念示范区的着力点，为把毕节试验区建设成为贯彻新发展理念示范区提供了根本遵循。
1.毕节试验区巨变之路。
1988年6月，国务院正式批准建立毕节“开发扶贫、生态建设”试验区。毕节试验区是全国第一个喀斯特地区农村综合改革试验区，时任贵州省委书记的胡锦涛同志倡导推动了建立毕节试验区的战略决策，旨在通过毕节试验探索岩溶贫困山区可持续发展之路。毕节地区作为典型的岩溶山区，自然生态环境先天脆弱、后天破坏严重，生态恶化和人口膨胀、经济贫困交织在一起，形成了难以遏制的恶性循环。毕节试验区建立之后，把开发扶贫、生态建设、人口控制作为“三大主题”，辩证地解决经济发展和人口资源环境的矛盾，通过开发扶贫探索经济建设、生态资源和社会发展的有效整合，通过生态建设寻求人与自然的和谐发展，通过人口控制促进人自身的进步，成功跳出了经济贫困、生态恶化、人口膨胀的恶性循环怪圈，逐步实现了人口、生态、资源、环境的协调发展。
党的十八大以后，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务，组织开展了声势浩大的脱贫攻坚人民战争，拉开了新时代脱贫攻坚的序幕，毕节试验区迎来了新的历史发展机遇。按照党中央的决策部署和实现脱贫攻坚目标的总体要求，毕节试验区以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，实行扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”，实行发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障兜底“五个一批”等有效举措，开展精准扶贫、精准脱贫，向绝对贫困发起了总攻。在脱贫攻坚战中，以新发展理念为引领，开发扶贫、生态建设、人口控制“三大主题”进一步拓展和深化，改革发展结出累累硕果。到毕节试验区成立30周年时，区域生态环境变好，生态产业初具规模，1988年试验区建立时森林覆盖率仅为14.9%，2017年森林覆盖率达到了52.8%。经济发展速度加快，人均GDP与全国的差距不断缩小，各项事业取得长足进步。
习近平总书记在“7·18”重要指示中指出：“30年来，在党中央坚强领导下，在社会各方面大力支持下，广大干部群众艰苦奋斗、顽强拼搏，推动毕节试验区发生了巨大变化，成为贫困地区脱贫攻坚的一个生动典型。在这一过程中，统一战线广泛参与、倾力相助，作出了重要贡献。”从苦甲天下的深度贫困地区到脱贫攻坚的生动典型，毕节试验区的发展变化是改革开放以来我国沧桑巨变的缩影，是党的十八大以来我国社会主义现代化建设取得历史性成就的缩影，是试验区广大干部群众和统一战线广大成员同心共建、艰苦奋斗的结果。
2.新时代毕节试验区“三大主题”的科学性。
习近平总书记在“7·18”重要指示中强调：“现在距2020年全面建成小康社会不到3年时间，要尽锐出战、务求精准，确保毕节试验区按时打赢脱贫攻坚战。同时，要着眼长远、提前谋划，做好同2020年后乡村振兴战略的衔接，着力推动绿色发展、人力资源开发、体制机制创新，努力把毕节试验区建设成为贯彻新发展理念的示范区。”在这里，习近平总书记提出了着力推动“绿色发展、人力资源开发、体制机制创新”，找准了建设贯彻新发展理念示范区的着力点，抓住了毕节经济社会发展的主要矛盾，我们要深刻认识和理解绿色发展、人力资源开发、体制机制创新这“三大主题”的真理性和创造性。
“万物得其本者生，百事得其道者成。”所谓“得其道”，就是认识和遵循客观规律。一个地区经济社会的发展必然要受自然条件、经济条件的影响，既有的自然条件、经济条件是谋划未来发展的客观基点。对于毕节试验区来说，人口条件也是一个不可忽视的重要客观因素。新时代毕节试验区“三大主题”，是深化认识毕节试验区区情、把握和遵循毕节经济社会发展客观规律的产物，彰显了习近平总书记立足于毕节自然条件、经济条件、人口条件等客观实际，对毕节试验区经济社会发展新阶段进行的悉心指导和科学部署。
从绿色发展看，经过毕节儿女30年的持续奋斗、向绿而生，毕节试验区人民生活实现了从“苦甲天下”到基本小康的重大跨越，生态环境实现了从不断恶化到明显改善的重大跨越。毕节试验区在开发扶贫、生态建设上取得的成就为推进绿色发展提供了条件。绿色发展解决的是人与自然和谐共生问题。人因自然而生，人与自然是一种共生关系，对自然的伤害最终会伤及人类自身。只有认识自然规律、尊重自然规律，才能有效地防止在开发利用自然上走弯路。毕节历史上，有因违背自然规律造成水土流失、环境恶化给人民生活带来苦难的惨痛教训，必须铭记于心。试验区建立后，毕节比处于滇黔桂“三岩”区的其他地区，早十年开始规模浩大的生态建设，取得了显著成绩。这些正反两方面的经验教训，既是物质财富也是精神财富，让毕节试验区广大干部群众对生态建设的感性和理性认识更为具体和深刻，这是实现绿色发展的有力社会基础。另外，试验区建立30周年时，毕节尚未完全脱贫，随着全面建成小康社会的推进，毕节工业化进程在不断加快。毕节试验区建立时，工业基础非常薄弱，1987年全区完成工业增加值仅为6.1亿元，占总产值的37.8%，人均仅为68元，当时全国和贵州省人均工业产值分别为1275元、319.2元。进入本世纪以来，毕节的经济和工业化进程加快，但毕节工业主导产业主要为资源型重化工业，高能耗、高水耗、高污染将对全区走新型工业化道路形成重大障碍，也给毕节脆弱的生态环境带来巨大压力，毕节的资源型重化工业必须按照新发展理念的要求实现绿色转型。
从人力资源开发来看，经过30年的发展，毕节试验区人口素质大幅提升，自我造血功能和自身发展的内生动力显著增强，实现了从控制人口数量为主到更加重视人力资源开发的重大跨越。但同时也要看到，毕节试验区是人口大区，总体上看平均受教育水平低，农业人口占大多数。加快人力资源开发，把人口压力转化为人力资源优势，是毕节试验区全面建成小康社会进而实现现代化的迫切需要。下面，从对“农劳比”这一数据的分析加以说明。“农劳比”是指农业劳动力与全社会劳动力的数量比，这一数值是评价一个国家或一个地区现代化水平的重要标志。农业向工业转移大量的剩余劳动力，降低“农劳比”，是工业化和现代化的必然结果。在发达的工业化国家，如美国、法国、德国、日本、英国、加拿大、澳大利亚等国，2016年“农劳比”均低于4%，2016年我国的“农劳比”则为33.6%，毕节试验区的“农劳比”还远远高于全国平均水平。2015年底，毕节市户籍人口为905万，毕节市总劳动力为498.55万人，从事农业的劳动力为277.7万人，“农劳比”为55.7%，这表明毕节试验区的工业化、城镇化、现代化水平和全国的平均水平相比还有相当差距。加快人力资源开发，加快农村剩余劳动力转移是毕节试验区实现新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化的首要命题。加快人力资源开发，特别要注重以下三个方面：首先，要切实把教育摆在优先发展的地位。毕节大部分农村劳动力受教育程度偏低，要办好基础教育、高等教育，同时办好职业教育，提高全区劳动者的素质，提高劳动者的专业技能水平。同时，要重视和激发基层和村民走自我教育、自我发展的道路。例如，化屋村所在的黔西市新仁乡，组织编写苗族歌舞乡土教材，培养乡土苗族歌舞文艺骨干，组建苗族歌舞表演队伍为游客表演苗族历史文化，化屋村打造了大型苗族歌舞剧《苗韵化屋》，进行常态化演出，吸引众多游客，带动了村旅游产业发展，促进了村民就业和增收。其次，要把人力资源开发和乡村振兴紧密结合，推进兴业、强县、富民一体发展。毕节数量庞大的农村剩余劳动力转移是一项繁重的任务，单靠城市吸纳、消化庞大的剩余劳动力是不可能的，必须城乡并举，大力推进乡村振兴，因地制宜培育县域富民产业，加快发展农村的工业和服务业，加快人力资源开发激活农村发展潜力，就地消化剩余劳动力。毕节试验区有丰富的人口资源，只要人力资源得到有效开发、产业得到发展，城镇化也将随之快速发展。最后，人力资源开发要和精神文明建设结合起来，从优秀传统文化和优秀民族文化中汲取营养，传承红色文化，弘扬社会主义先进文化，广泛践行社会主义核心价值观，培育社会主义集体主义精神，全面提高人的素质，向实现人的全面发展的现代化目标迈进。
从体制机制创新来看，经过30年改革试验锤炼，毕节试验区体制机制创新意识较强，有条件在体制机制创新上先行一步。建设贯彻新发展理念示范区，既要以新发展理念指导引领全面深化改革，又要通过深化改革为完整准确全面贯彻新发展理念提供体制机制保障。改革发展的实践告诉我们，唯有全面深化改革，才能更好地践行新发展理念，破解发展难题、增强发展活力、厚植发展优势。比如，解决农村劳动力转移问题要求消除一些制度性的障碍。在毕节试验区，城乡二元经济结构仍然存在，消除农民进城的体制和政策性障碍，才能统筹城乡就业，加快农村劳动力转移。因此，在户籍制度、就业政策、医疗制度、教育制度、养老制度及社会服务供给等方面深化改革、进行体制机制创新有很大的探索空间。再比如，实现城乡融合、协调发展的目标，就要开展基于农村土地资产化管理的制度创新，其中包括土地流转、林权制度、生态补偿、农村金融信贷等方面的制度创新。总之，要坚持问题导向，围绕增强创新能力、推进协调发展、改善生态环境、提高开放水平、促进共享发展等重点领域和关键环节，精准出台改革方案，完善制度体系，把改革不断推向深入。
3.以“三大主题”为着力点完整准确全面贯彻新发展理念。
新发展理念是一个系统的科学理论体系，把毕节试验区建设成为贯彻新发展理念示范区，是关系试验区改革发展全局的一场深刻变革，要以“三大主题”为着力点完整准确全面贯彻新发展理念。
坚持系统观念，既统筹兼顾，又突出重点。毛泽东同志就提出了统筹兼顾、“弹钢琴”等思想方法和工作方法。他说：“弹钢琴要十个指头都动作，不能有的动，有的不动。但是，十个指头同时都按下去，那也不成调子。要产生好的音乐，十个指头的动作要有节奏，要互相配合。”这也说明，注重统筹兼顾不能平均用力，要突出重点、抓住主要矛盾。习近平总书记指出：“各地区要根据自身条件和可能，既全面贯彻新发展理念，又抓住短板弱项来重点推进，不能脱离实际硬干，更不要为了出政绩不顾条件什么都想干，最后什么也干不成。”要坚持“两点论”和“重点论”的统一，善于厘清主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面，区分轻重缓急，在兼顾一般的同时紧紧抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以重点突破带动整体推进，在整体推进中实现重点突破。“三大主题”抓住了毕节经济社会发展的主要矛盾，反映了规律性、富有创造性。建设贯彻新发展理念示范区，要聚焦“三大主题”，以“三大主题”为着力点完整准确全面贯彻新发展理念，切实做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，以创新、协调、绿色、开放、共享的内在统一来把握发展、衡量发展、推动发展，使新发展理念在毕节试验区落地生根、变成普遍实践。
《推动毕节高质量发展规划》的实施，为建设贯彻新发展理念示范区提供了实践蓝图。高质量发展是在实践层面对新发展理念的贯彻落实，习近平总书记指出：“高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展”。2022年6月，在毕节打赢脱贫攻坚战，迈入高质量发展新阶段的关键节点，国务院批复同意实施《推动毕节高质量发展规划》。2023年5月10日，成立了由各民主党派专家组成的“推动毕节高质量发展专家指导组”，接棒服务毕节试验区34年的毕节试验区专家顾问组。《推动毕节高质量发展规划》深入贯彻落实习近平总书记“7·18”重要指示精神，聚焦“三大主题”，明确了“着力打造乡村振兴新典范、绿色发展样板区、人力资源开发培育基地、体制机制创新先行区”的定位，这一顶层设计和定位，对毕节高质量发展起着巨大的引导和推动作用。
三
建设贯彻新发展理念示范区，具有深刻的战略考量。牢牢把握毕节试验区在党和国家发展大局中的战略定位，是立足毕节实际贯彻落实新发展理念、推动高质量发展的必然要求。要放眼全局谋一域，深刻理解把毕节试验区建设成为贯彻新发展理念示范区的重要战略意义。
1.筑牢两江上游的生态屏障。
毕节位于长江和珠江的上游，是两江的重要生态屏障。在20世纪80年代试验区建立之前，毕节地区是岩溶山区生态环境恶化的典型，生态灾变不仅使毕节地区经济社会发展难以持续，而且严重的水土流失还危害到下游地区发展。据统计，当时毕节每年水土流失所发生的土壤侵蚀量，约有三分之一的泥沙经乌江注入长江，乌江渡水电站水库运行4年的坝前淤沙厚度已达30米，为设计50年泥沙淤积量标准。当时国家正在规划“三峡工程”，水土流失造成的乌江水库淤塞引起了工程技术界的高度关注。毕节试验区建立之后始终高度重视生态环境建设，特别是近年来，把筑牢生态屏障、保护生态环境放在优先位置。从坚持山水林田湖草一体化保护和系统治理、实施一系列生态保护修复工程，到严格落实林长制、河（湖）长制、持续抓好长江“十年禁渔”，确保生态资源得到有效保护；从积极推进土地综合整治试点，到持续推进历史遗留废弃矿山治理，进一步恢复和提升生态环境质量；从深入打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，到实施严格的污染物排放标准、加强污染源监管和治理，环境质量持续改善……目前，毕节市已构建起完善的绿色发展工作体系，森林覆盖率提高到60%，截至2023年县级以上城市环境空气质量平均优良天数比率达到98%，主要河流出境断面水质优良率达100%，实现了天更蓝、山更绿、水更清，以一域之稳为全局之安作出了贡献。
2.为我国岩溶山区推进中国式现代化建设探路子、做示范。
中国式现代化，是中国共产党领导的社会主义现代化，既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。人与自然和谐共生的现代化是中国式现代化的一个显著特色和本质要求。在岩溶山区实现人与自然和谐共生的现代化，是具有挑战性的事业。毕节市总面积2.69万平方公里，其中岩溶区面积占62.2%。我国岩溶区以贵州为中心，包括广西、云南、重庆、湖北、湖南、四川等，总面积近52万平方公里，是全球最大的岩溶集中分布区，也是一个“强烈生态脆弱区”。毕节的历史和现状，以及在经济社会发展上所面临的问题，在我国贫困岩溶山区具有典型性和代表性，建设贯彻新发展理念示范区、推进中国式现代化的毕节实践，对我国岩溶山区的现代化建设具有可借鉴性。地处西南岩溶区腹地的毕节，由于生态脆弱性是其固有特质，必须将现代化过程向生态转型，实现绿色发展。毕节试验区生态环境建设成绩显著，许多成功经验值得关注和研究。在以往取得成绩的基础上继续艰苦奋斗，毕节试验区有条件在我国西南岩溶区率先实现人与自然和谐共生的现代化。全面建成小康社会后未来30年，毕节试验区要牢牢把握岩溶区生态系统稳定的大局，从更高层面加强生态建设，建设绿色发展样板区，使绿色成为发展的普遍形态，把绿色作为基本要求内嵌于毕节经济社会发展全过程，实现经济社会发展与生态环境保护协调统一。率先在毕节试验区实现人与自然和谐共生的现代化，对我国整个西南岩溶区的现代化建设都具有重要的示范意义。
3.为多党合作推动改革发展实践探索积累新经验。
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，毕节试验区多党合作的生动实践表明，多党合作事业舞台广阔、大有可为。毕节实践使各民主党派亲历了在中国共产党正确领导下试验区经济社会发展所取得的巨大成就，进一步增强了各民主党派拥护中国共产党领导的坚定性；毕节实践围绕经济建设这个中心工作，有效地引导整合各民主党派优势资源精准对接民生需求，彰显了中国共产党领导的多党合作制度的有效性；毕节实践把帮扶工作和参政议政紧密结合起来，着力建立上下贯通的民主协商体制机制，丰富了中国共产党领导的多党合作和政治协商的形式，开辟了提高协商民主效能的新路径。毕节实践充分证明，发挥中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的优势，汇聚统一战线资源和力量，推动毕节改革发展，是中国共产党与各民主党派共谋改革发展的重要创举，是统一战线围绕中心、服务大局，助力全面建设社会主义现代化国家的成功范例。习近平总书记在“7·18”重要指示中指出，“统一战线要在党的领导下继续支持毕节试验区改革发展，在坚持和发展中国特色社会主义实践中不断发挥好中国共产党领导的多党合作的制度优势。”在建设贯彻新发展理念示范区的新征程上，继续推进毕节试验区多党合作实践，为全国积累统一战线服务党和国家中心大局的新经验，同时也向世界彰显我国新型政党制度的巨大优越性。
四
毕节试验区建立37年来，特别是建设贯彻新发展理念示范区以来积累了丰富经验，要总结这些经验，充分发挥经验启示的“催化剂”作用，持续推进建设贯彻新发展理念示范区不断向纵深迈进。
1.坚持抓好发展这个第一要务，因地制宜加快培育和发展新质生产力。
发展是中国共产党执政兴国的第一要务，也是解决一切问题的总钥匙。建设贯彻新发展理念示范区，必须坚持以高质量发展统揽全局，因地制宜加快培育和发展新质生产力。新质生产力是符合高质量发展要求和新发展理念的生产力，绿色化和数字化是新一轮科技革命和产业变革的两个重要趋势，为加快形成新质生产力提供了重要赛道。具体到毕节来看，绿色发展是建设贯彻新发展理念示范区的三大主题之一，贵州省已在发展数字经济上抢占了先机，毕节试验区要充分利用这些有利条件，以创新为第一动力，因地制宜发展绿色生产力和数字生产力。近年来，毕节依托丰富的山地生态资源优势大力推动山地特色农业绿色转型，推动农业绿色发展。大力发展绿色旅游业，让绿水青山变成金山银山，转化成绿色生产力。特别是近10年来毕节试验区新型工业化加速发展，对传统的轻工业以提高质量、创建品牌为目标进行改造升级；实施富矿精开，毕节试验区能源和电力工业高速跨越式发展；抓住一切机会发展各类制造业，如装备制造业、新能源汽车、电子信息等新型产业，采用产业集群化经营组织模式，制造业越来越向高端化、智能化、绿色化发展。例如，毕节试验区金沙县县域经济突破对传统能源产业的依赖，以奥斯科尔公司为龙头，引进24家相关企业，基本形成了规模IT产业集群，成功探索出一条新的转型发展之路。再如，毕节高新区全力打造百亿元级锂（离子）电池产业基地，以锂电池为依托，在毕节形成了一条科技含量高、生产效率高的全产业链。
2.坚持以人民为中心，不断增进民生福祉。
以人民为中心的发展思想是新发展理念的“根”和“魂”，要不断深化对新发展理念的认识和理解，坚持以人民为中心的发展思想。坚持发展依靠人民。人民群众的力量和智慧是无穷的，毕节广大人民群众是建设贯彻新发展理念示范区的主体力量。毕节试验区建立37年来，很多好的经验和做法都源于试验区广大人民群众的实践创造。在新征程上，要充分激发毕节广大人民群众的积极性、主动性、创造性来推进示范区建设。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。毕节着力把巩固拓展脱贫攻坚成果作为重中之重，针对原有贫困人口基数大、返贫风险高的问题，加强动态监测帮扶，抓好脱贫群众增收，深化易地扶贫搬迁后续扶持，以脱贫群众为重点，健全多渠道促进居民增收机制，健全普惠性、基础性、兜底性民生保障制度，推动改革发展成果惠及广大群众。努力抓好就业这个民生之本，大力实施就业优先战略，不断优化就业服务，从搭建劳务协作平台、强化返乡返岗监测、推进数字赋能就业到建立零工市场、就业驿站，围绕解决群众就业问题，打出系列“组合拳”。大力发展集体经济，创新推进党支部领办村集体合作社，实现了壮大集体经济和增加群众收入双赢。近年来，毕节试验区抢抓西部陆海新通道建设机遇，积极对接粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈建设，主动融入陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局。数据显示，2024年，威宁苹果占全省水果出口量95%以上，毕节的天麻酒、马铃薯等农特产品纷纷走出国门、远销海外……开放发展的宏图变成了老百姓可感可知的好日子。
3.坚持以深化改革强动力，建立有利于高质量发展的制度环境。
体制机制创新是毕节发展所需、群众所盼。建设贯彻新发展理念示范区，要通过深化改革，在重点领域重点区域实现更大突破，着力打造有利于推动高质量发展的制度环境。为此，毕节拓宽发展思路，推出创新举措。围绕绿色发展，充分考虑岩溶山区生态环境容量和资源承载力，在环境保护、发展方式绿色转型、生态产品价值实现机制建立等领域推进改革，积极探索绿水青山向金山银山转换的有效路径。毕节在贵州省率先探索林业碳票收益权质押贷款，成为“第一个吃螃蟹的人”。这一创新实践，成为毕节绿色发展中浓墨重彩的一笔。围绕人力资源开发，在提升人力资源质量、健全职业教育体系、强化职业技能培训、提升人口整体素质和增强人力资源品牌竞争力等领域推进改革，努力破除人力资源开发和人才队伍建设体制机制障碍。围绕增进民生福祉，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，聚焦脱贫人口监测帮扶、增加农民收入、盘活农村资源资产、建设宜居宜业和美乡村、推动乡村治理提质增效、统筹发展与安全等具体问题和关键环节，推进体制机制创新。围绕推动传统产业转型升级、新兴产业加快发展谋划破题，以良好的制度环境，为工业大突破、城镇大提升、农业大发展、旅游大提质赋能。毕节试验区扎实推动改革开放工作向纵深发展。
4.坚持发挥中国共产党领导的统一战线的强大优势，不断释放发展新动能。
37年来，在中国共产党的领导下，统一战线参与毕节试验区建设形成了全方位、立体化、多层次的格局。各民主党派中央、全国工商联对毕节试验区倾注感情之深、帮扶范围之广、支持力度之大，令人瞩目，他们卓有成效的工作直接推进了毕节改革试验和经济社会发展。例如，位于毕节试验区黔西市素朴镇的古胜村，是典型的岩溶山区的贫困村落，2006年在中央统战部、国家科技部的支持下，毕节试验区专家顾问组选定古胜村作为岩溶山区农业发展科技试验示范村。在深入调研、科学论证的基础上，专家顾问组对古胜村的发展进行了全面规划。多年来，在专家顾问组的全程指导下，古胜村党支部带领村民通过退耕还林兼顾经济效益、因地制宜发展经果林、解决人畜安全饮水问题、建立农业循环经济生产模式等方式实施综合生态修复工程。特别是打破过去以杂交玉米种植为主的农业生产模式，以选择种植经济效益高的新品种甜糯玉米为切入点发展农业循环经济的发展路径，对农业生态贡献明显。目前，古胜村已经走上了绿色生态经济的发展道路，森林覆盖率从2006年的17%增加到2022年的74.4%，人均可支配收入从2005年的不足1500元增加到2022年的1.45万元，村里80%的青壮年陆续回乡发展，村里建成了村史馆等文化设施，老百姓的日子越过越红火。古胜村的成功发展经验，对岩溶山区农业生态建设路径具有示范意义。
毕节试验区37年的实践证明，充分发挥统一战线的作用、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的优势，是推进经济社会发展的强大动力。要坚持中国共产党的领导，全面加强毕节试验区党的建设，坚定不移推进全面从严治党，勇于刀刃向内自我革命，为推进毕节试验区多党合作事业提供坚强的政治保障。要牢牢把握发展这个根本任务，进一步建立和完善多党合作和政治协商在实践层面开展的体制机制，把统一战线和各民主党派的智慧力量凝聚起来共同建设贯彻新发展理念示范区。2023年7月19日，在党中央的关心关怀下，中央统战部印发《关于统一战线“地域+领域”组团式帮扶毕节的工作方案》，探索“地域＋领域”组团式帮扶毕节新模式，在巩固“地域”帮扶成果的基础上，开展科技、产业、教育、健康、人才等“领域”组团式帮扶，汇聚更大力量助力毕节贯彻新发展理念示范区建设。各民主党派中央、全国工商联积极响应，纷纷出台“地域+领域”组团式帮扶毕节的工作方案或实施意见，与贵州省、毕节市各级各界一道，奋力谱写统一战线参与毕节贯彻新发展理念示范区建设的时代新篇章。中央统战部协调各民主党派中央和全国工商联在赫章县探索打造“同心家园”示范点，成为“地域”组团式帮扶助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的一个范例。2023年7月以来，统一战线在毕节试验区实施“地域+领域”组团式帮扶项目1383个、投入资金4.67亿元，为建设贯彻新发展理念示范区注入了新动力。
5.坚持牢记嘱托、感恩奋进，满怀信心建设贯彻新发展理念示范区。
毕节试验区寄托着几代中央领导同志的殷切期望，凝聚着统一战线的智慧和强大力量，东西部协作也为毕节试验区建设源源不断注入新动力，充分彰显了中国特色社会主义制度的巨大优越性。39年前，平均海拔2300米的毕节地区赫章县海雀村，因过度毁林开荒，导致村子生态环境不断恶化，“开荒开到山尖尖，种地种到山边边”，森林覆盖率不足5%，土地石漠化严重，生活赤贫。海雀之贫，引起党中央的关注，在习仲勋同志亲切关怀下、在胡锦涛同志倡导下，毕节试验区建立。毕节试验区建立后，海雀村原党支部书记文朝荣带领群众向荒山要绿地、推广良种良法，把全村1.3万亩荒山从风沙四起的“和尚坡”变成万亩林海，海雀村走上了林茂粮丰的致富路。台盟中央二十年如一日，倾情倾力帮扶海雀村。如今的海雀村，森林覆盖率从1985年不足5%增长至2024年的77%，村里发展起特色产业，群众增收渠道越来越宽，年人均可支配收入达18633元。海雀村的故事，是毕节试验区37年沧桑巨变的缩影，是毕节儿女满怀信心、艰苦奋斗、感恩奋进精神的生动体现。进入新时代，习近平总书记对毕节试验区的发展寄予厚望，多次对毕节试验区作出重要指示批示，赋予毕节试验区“建设成为贯彻新发展理念的示范区”新使命。要深刻认识建设毕节贯彻新发展理念示范区的使命之重、意义之深、任务之艰，大力弘扬坚定信念、艰苦创业、求实创新、感恩奋进的精神，在加快建设新发展理念示范区的新征程上不断展现新作为。
（作者系求是杂志社融合发展部原副主任、编审，北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）